党的十九大以来，习近平总书记多次对强化巡视整改、加强警示教育、扎牢制度笼子等提出明确要求，为纪检监察机关做好监督执纪执法“后半篇文章”提供了根本遵循。十九届中央纪委四次全会对做好“后半篇文章”作出具体部署。“后半篇文章”是“前半篇文章”的延续深化，重在将治标成果转化为治本成果。我们要在做好“后半篇文章”上下功夫，实现综合效应最大化，推动新时代纪检监察工作高质量发展。
重庆市纪委监委主要负责同志到渝中区督促推进“以案四改”工作
做好“后半篇文章”是纪检监察工作高质量发展的应有之义
高质量发展是新时代经济社会发展的主题，也是新时代纪检监察工作的主题。纪检监察工作的高质量，离不开“后半篇文章”的高质量。我们要把做好“后半篇文章”放在纪检监察工作高质量发展的形势任务、实践要求和科学方法中去理解把握。
做好“后半篇文章”是适应反腐败斗争形势任务的现实需要。形势决定任务。党的十八大期间，基于反腐败斗争形势任务和阶段性特征，总体上是坚持标本兼治，以治标为主，为治本赢得时间，着力遏制腐败蔓延势头。党的十九大以来，随着反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，面对反腐败斗争依然严峻复杂的形势，对深化标本兼治提出新的更高要求。深化标本兼治，就是要适应时与势的变化，在保持高压态势不放松的基础上，投入更多精力抓警示教育、建章立制、堵塞漏洞等“后半篇文章”，从根源上解决问题，巩固治标成果。
做好“后半篇文章”是一体推进“三不”的必然要求。一体推进“三不”是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。“三不”是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。一方面，做好“后半篇文章”就是要打通与“前半篇文章”的内在联系，其中蕴含着一体推进“三不”的理论逻辑和实践逻辑。另一方面，做好“后半篇文章”是一体推进“三不”的有力抓手和实践载体，对于强化“不敢”特别是“不能”“不想”起着重要的促进和推动作用。通过做好“后半篇文章”，实现“三不”一体推进，能更好形成叠加效应。
做好“后半篇文章”是促进治理体系和治理能力现代化的有力举措。党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，党的十九届五中全会又进一步进行强调。纪检监察机关在国家治理体系中的地位作用、基本任务，归结起来就是“监督保障执行、促进完善发展”。这12个字的要求贯穿于纪检监察机关履职尽责全过程，因此，也体现在“后半篇文章”工作中。这就要求纪检监察机关在做好监督执纪执法“前半篇文章”的同时，扎实做好“后半篇文章”，更加突出发挥监督治理效能，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，着力发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，促进治理体系和治理能力提质增效。
提高“后半篇文章”质量要在做深做实上下功夫
“后半篇文章”是实践的、具体的，要聚焦以案促改、整改落实、治病救人等工作重点，抓好解决问题、有效治本这个关键，把做好“后半篇文章”的要求落实到监督执纪问责、监督调查处置各个方面，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。
做深做实审查调查“后半篇文章”，深化以案为鉴、以案促改。办案、整改、治理是一体的，办案、监督、警示是贯通的。纪检监察机关必须要既抓审查办案，又注重把办案与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合，准确发现个案背后的深层次问题，促进完善治理。重庆市纪委监委坚持办好案、说好案、用好案，打好“以案四说”“以案四改”组合拳，充分运用身边案、新发案、典型案讲透纪法德责，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线；把“说”与“改”贯通起来，推动以案示警向以案促改深化拓展，形成完整闭环，着力把治理、监管、制度、作风方面的深层次问题改到位，充分发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。比如，针对南岸区学府医院骗取医保基金案，督促开展欺诈骗保专项治理，处理医保违规违约案件344件，涉案金额1.18亿元。
做深做实整改落实“后半篇文章”，确保条条有整改、件件有着落。无论是纪律监督、监察监督，还是派驻监督、巡视巡察监督，都要精准发现问题，也要推动解决问题。发现问题不解决，监督就会沦为形式，从而削弱监督的严肃性。重庆市纪委监委出台强化政治监督的意见，明确日常监督中发现的问题，要及时通过纪检监察建议、定期沟通会商等方式反馈，对问题突出的，严肃约谈“一把手”，现场督查整改，加强跟踪督办，定期对整改情况“回头看”。探索具有直辖市特点的巡视巡察上下联动机制，认真贯彻落实“四个融入”要求，加强巡视巡察整改日常监督，发挥纪检监察机关、组织部门、巡视巡察机构 “三方联动”作用，做到整改报告“三方会审”、疑难问题“三方会诊”。系统梳理巡视巡察发现的共性问题，召开问题通报会，督促举一反三、开展专项整治，推动解决一批顽瘴痼疾。
做深做实治病救人“后半篇文章”，加强澄清保护和受处分人员回访教育。教育人、挽救人是“后半篇文章”的重要目的。这就要求认真贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格落实“三个区分开来”要求，体现监督执纪执法的温度。对失实检举控告以恰当方式予以澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。对犯错误的党员干部，不能“一处了之”，要强化再监督再教育再关爱。重庆市纪委监委出台受处分人员跟踪回访工作办法，有针对性地做好受处分人员思想政治工作，帮助其认识和改正错误，激励担当作为。对汲取教训、及时改正、表现良好，该肯定的肯定、影响期限结束后该使用的继续使用。重庆市纪委监委在党风廉政意见回复中，对受过处分、已过影响期的干部，坚持实事求是，加强综合分析研判，提出不影响使用的建议，促使其继续为党的事业作贡献。
切实增强做好“后半篇文章”的系统性、针对性、实效性
“后半篇文章”是一个系统工程，必须坚持系统观念，加强统筹谋划，既要与“前半篇文章”有效衔接，又要处理好“后半篇文章”中各项具体工作的关系，做到整体推进、协同推进、全面推进，把“后半篇文章”做得更加科学、更加精准、更加有效。
强化问题导向。这是做好“后半篇文章”的立足点和出发点。无论是监督检查，还是审查调查，都要强化问题意识，奔着问题去、揪住问题改，有什么问题就解决什么问题，既要解决面上问题，也要解决根源性问题。重庆市纪委监委从审查调查一开始及全过程，都强化“促改”意识，在查清问题的同时，始终把案件剖析放在重要位置，着力深入挖掘问题根源，认真查找监督短板、治理体系存在的风险和制度机制漏洞，形成“一案六报告”，即审查报告、审理报告、涉案款物专题报告、案件剖析报告、案件总结报告、涉案人员处置建议报告，提出纪检监察建议，为促进整改、完善治理提供精准靶向。
强化贯通融合。只有充分发挥各类监督主体作用，促进各类监督贯通融合，才能把“后半篇文章”做深做实。要完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，实现信息互通、力量互融、措施互助、成果互享，形成工作合力。重庆市纪委监委出台了推进“四项监督”贯通融合的指导意见，明确“四项监督”要加强衔接配合，协同推进以案促改、巡视巡察整改等工作。强化纪委监委协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、审计监督等各类监督贯通协同，健全问题线索移送、整改审核评估等工作机制，进一步增强“后半篇文章”的效果。
强化责任落实。做好“后半篇文章”既有党委（党组）的主体责任，也有纪委监委的监督责任，还有行业主管部门的监管责任。纪委监委要积极履行协助职责，有针对性地提出做好“后半篇文章”的工作建议，为党委当好参谋助手。加大监督检查力度，督促各级党委（党组）切实扛起主体责任，深入查找问题、切实整改问题，同向发力、同时发力，共同做好“后半篇文章”。对不重视、敷衍应付，成效不明显的，要及时督促纠正，产生不良影响或严重后果的，严肃责任追究。行业主管部门要立足职能职责，强化监管责任，堵塞监管漏洞，提高监管效能，确保“后半篇文章”在本领域本行业落实落地。（重庆市委常委、市纪委书记、市监委主任 穆红玉）
