县一级纪检监察力量不足、人员紧缺是制约青海纪检监察工作高质量发展的重要因素。为有效破解难题，在省纪委监委指导下，各县市区纪委监委结合具体情况、分类施策，统筹调度、集中使用纪检监察工作力量，变单兵作战为联合作战，做实做强监督执纪问责和监督调查处置。
整合力量，切实履行监督职责
从青海全省来看，监察体制改革后，监督对象大幅度增长。但全省44个县市区，大部分的纪委监委编制只有19人左右，80%牧业区的乡镇只有一名纪委书记，无专职工作人员，与新形势新任务相比，监督力量捉襟见肘，监督方式亟待改进。
西宁市大通县有44.6万人，监督对象2万余人。该县纪委监委6个综合派驻纪检监察组均是只有组长没有组员，却要监督全县43家单位，难度颇大。
怎么破题？经过反复研究，大通县纪委监委决定因地制宜，探索建立派驻联组模式。一方面将派驻纪检监察组组长收编统管，安排在县纪委监委集中办公；另一方面争取县委支持，从县直各部门抽调党建、纪检监察工作人员20余人充实到纪检监察组，一年一轮换，每个纪检监察组保证有3至4人。这种模式既解决了人员不足的燃眉之急，也为各单位培训了一批干部，为推动各单位纪检监察工作更好发展奠定了基础。
为提升监督质效，大通县纪委监委将6个派驻纪检监察组统筹调配使用，按照“分类归口整合”原则，划分为3个派驻联组，由县纪委监委直接领导、指导联合办信办案、监督检查等日常工作。今年1至7月，派驻联组与被监督单位召开见面会37次，开展联合监督8场次，立案4件。
青海各个县市区的差异较大，人口与监督对象较多的“大通模式”在人口较少的县难以适用。海北藏族自治州刚察县只有26名纪检监察干部，派驻机构只有4个编制。该县因地制宜将派驻力量纳入县纪委监委监督检查部门，并与乡镇纪检监察力量统筹，在县纪委监委统一领导下，实行片区协作监督执纪执法，主动发现问题、查处案件的能力明显提升。
加强协作，攥指成拳提质增效
针对乡镇纪委力量薄弱，不敢、不能、不会监督执纪执法等问题，青海省各县市区纪委监委按照就近整合、优势互补、有利工作的原则，将乡镇划分为多个协作区，由县纪委监委统筹指挥，各乡镇纪委交叉检查、联合办案，减少了熟人干扰，提高工作质效。
“这次查处过程中，张贵林利用农牧工作经验，帮助我们初筛需要调取的证据、协调相关部门人员，让我们既节省了时间，又少走了弯路。”海西蒙古族藏族自治州乌兰县纪委常委、监委委员周博在一次案件查处过后，对茶卡镇纪委书记张贵林给予好评。张贵林以前长期在农牧系统工作，对农牧项目十分熟悉，在这次查办柯柯镇怀灿吉村合作社套取农机补贴案过程中，该县纪委监委采取了片区协作的方式，张贵林参与其中并提出了有价值的意见建议，对案件突破起到了不小的作用。
此外，各县市区纪委监委积极推进监察职能向乡镇、街道延伸，在所辖乡镇、街道设立监察办公室。在工作中注重发挥村、社区党支部纪检员和村务、居务监督委员会作用，延伸监督“探头”。
通过推进基层监督执纪执法一体化建设，2018年，青海省44个县市区首次实现立案全覆盖，70%的乡镇告别“零办案”。今年1至7月，各县市区立案648件、乡镇立案167件，同比分别上升136.5%、56.1%。
以案代训，培养业务“行家里手”
基层纪检监察干部业务不精、能力偏弱，是影响监督执纪执法工作质效的重要因素。在强化理论武装的基础上，以案代训、实战练兵，是锻炼、提升基层纪检监察队伍能力水平的有效途径。
果洛藏族自治州甘德县纪委监委在前段时间某专案审查调查工作中，由于案情复杂，该县纪委监委迅速在协作区抽调乡镇纪检干部组成专案组，对涉嫌违纪违法人员展开审查调查。查办过程中，该县纪委监委注重加强对乡镇纪检监察干部的能力培养，既教思路，又教方法，通过分析案情、讲解案例，手把手指导调查取证、制作谈话笔录、撰写案件调查报告等工作，提升大家业务工作能力。
“片区协作办案，让我们有了更多实战的机会，可以参与到许多复杂案件的办理过程中，积累实践经验，对我们今后开展工作有很大帮助。”下贡麻乡纪委书记旦正才旦说。
此外，该省各级纪检监察机关通过举办纪检监察干部综合业务培训班、跟班学习、以老带新等多种形式，提升基层纪检监察干部能力水平。在推进基层监督执纪执法一体化建设过程中，基层纪检监察干部普遍反映提高了政治站位，充实了纪检监察业务知识。（本报记者 王生霞）
